不應將國資劃轉充實社保簡單看作是一次制度外實施的“補窟窿”措施，而應將其視為社保制度改革的一個不可分割的組成部分，劃轉國有資產充實社會保障基金，規(guī)避公眾買單或是重復納稅現(xiàn)象的發(fā)生。

近日，在“中國發(fā)展高層論壇專題研討會”上，全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉表示，希望能加快央企劃轉充實社?；鸬倪M度，這有利于增強國企法人結構，也能增強社會可持續(xù)性，有助于在精算基礎上繼續(xù)降低社保費費率，進一步穩(wěn)定預期。目前，在我國社會老齡化趨勢加快的背景下，社保支出壓力不斷增加，擴充社?；鹌仍诿冀?。此次樓繼偉呼吁加快央企劃轉充實社?；鸬倪M度，這意味著央企劃轉社?；疬M度有望加快。

伴隨老齡化社會和養(yǎng)老金缺口的雙重壓力，國有資本劃轉充實社?；鸬男盘栐絹碓綇娏摇４饲?，財政部曾表示要將一部分國有資產劃撥轉入社?；?、對其進行補充，以彌補上一代人造成的養(yǎng)老金缺口，并且如此才有條件適時降低社保費率。鑒于劃轉國資充實社保曾長期停留在紙上，再加上養(yǎng)老金收支矛盾越來越突出，早日出臺相關辦法已成“必需”，一方面，這不僅是緩解養(yǎng)老金收支矛盾和財政壓力，更是為下一步降低養(yǎng)老保險費率、推行延遲退休、縮小養(yǎng)老金待遇差距創(chuàng)造有利條件；另一方面，社?；鸪闪⒊跗诘闹饕Y金來源渠道之一，即國有股的減轉持，目前隨著國有企業(yè)改制接近尾聲而逐漸枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革，是1997年國務院頒發(fā)關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定后實施的，此前企業(yè)職工及用人單位均未繳納過基本養(yǎng)老保險費，而是作為“視同繳費”來對待。因此，從某種程度上，若追溯養(yǎng)老金收不抵支的歷史原因，這跟過去很多年國企職工沒有養(yǎng)老保險交費有關，而劃轉國資充實社保，本質上也是一種還賬。一方面，雖然我國養(yǎng)老金從“雙軌制”改革為“一軌制”，已經取得突破性進展，但實現(xiàn)制度并軌之外，還存在不同退休人員養(yǎng)老金待遇差距問題。因此，逐步縮小兩者的待遇差距，需要養(yǎng)老金有穩(wěn)定的增收渠道，為大幅、快速提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金夯實基礎。另一方面，過去國企紅利直接用于社會保障等民生領域存在著諸多的障礙，這次改革讓國有資本作為社?；鸬挠辛ρa充，它更多體現(xiàn)的是國有資產如何更好地取之于民和用之于民，可以說，這也是國有企業(yè)應當負擔的責任。

不言而喻，“央企劃轉充實社?！本哂刑厥庖饬x。一方面，作為一種制度和承諾,公眾有理由飽含期待；另一方面，養(yǎng)老金收支壓力、財政補貼壓力等形勢所逼，劃轉國資充實社保，能為下一步的養(yǎng)老改革創(chuàng)造積極條件，實現(xiàn)雙贏。然而，落實“央企劃轉充實社?！边€需制定制度措施，明確時間表、目標任務和責任。盡管政策面上已經提出國資劃轉充實社保，但是情況卻遠沒有大多數(shù)人想的那么簡單，在國資劃轉充實社保的過程中，需要解決一系列的問題。一方面，對本次國資劃轉社?；鸬囊?guī)模，目前尚無定論。來自中國社科院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布的中國政府資產負債表數(shù)據(jù)顯示，中國社保基金缺口10萬億元。而多方綜合信息顯示，中央企業(yè)國有資本在本輪劃轉的規(guī)模簡單測算可能在4萬億元左右。另一方面，除了國資劃轉社保的前端細項，社?；饎澽D之后的運營、管理、使用等后端內容，尚待進一步的探討。目前尚未有針對社?；鹑笨诘臏蚀_匡算，即便方案出臺后，也要持續(xù)對各個省市進行數(shù)據(jù)測算，尤其在目前社?；饹]有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的背景下，更需要具體到省市的詳細測算。

長期以來，并沒有比較明確的關于全國社?；鸬姆梢罁?jù)和政策依據(jù)，伴隨著國資劃轉充實社保頂層設計出臺，同步建立和完善全國社?；痤A算體系不失為一個良好的契機。一方面，要盡快啟動社?；鹬虚L期預算，針對未來5年乃至10年的社?；鹑笨谶M行測算。未來社保基金理事會應該每年把持有的劃轉股權價值，變現(xiàn)額等信息定期公告，因為社?；鹗菄匈Y產，公眾理應享有知情權；另一方面，為了推進國有資本劃轉充實全國社會保障基金，相關部門應致力于建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度，并提高國有資本收益上繳公共財政比例，最終實現(xiàn)2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

總而言之，我們不應將國資劃轉充實社保簡單看作是一次制度以外實施的“補窟窿”措施，而應將其視為社保制度改革的一個不可分割的組成部分，劃轉國有資產充實社會保障基金，規(guī)避公眾買單或是重復納稅現(xiàn)象的發(fā)生。但正如其他有些公共政策總是只聽樓梯響不見人下樓而容易被社會詬病，公眾自然希望“央企劃轉充實社保”這樣的好政策、好辦法有個明確的時間表，能夠及早落地而不能只打雷不下雨。